淺談“限塑令”下包裝的可持續(xù)發(fā)展之路 | 馬口鐵制造與應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)研討會(huì)回顧

根據(jù)一份來自聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的報(bào)告中截至2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1950年以來，全球共生產(chǎn)了近90億噸的塑料，其中僅9%被回收，12%被焚燒處理，其余79%則被填埋或者流入自然環(huán)境。

全球塑料產(chǎn)量龐大且在逐年增長(zhǎng)。以2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全球塑料產(chǎn)量接近4億噸。其中亞洲占50%，僅中國(guó)就憑借9574.1萬噸的產(chǎn)量貢獻(xiàn)了全球總產(chǎn)量25%左右的份額，中國(guó)產(chǎn)生的廢塑料達(dá)到6300萬噸。

以上數(shù)據(jù)說明，塑料的產(chǎn)量很高，但是回收再利用的比例卻很低，目前在倡導(dǎo)的正是減少不必要塑料的使用，同時(shí)加大消費(fèi)后塑料的再利用比例。

聯(lián)合國(guó)限塑令的法規(guī)環(huán)境

2014年召開的首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)強(qiáng)調(diào)，塑料垃圾污染是全球亟待解決的十大環(huán)境問題之一。在聯(lián)合國(guó)的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，第12-15項(xiàng)均不同程度的與包裝的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。

2019年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署會(huì)議（UNEP）通過了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，決定將塑料垃圾列入進(jìn)出口限制對(duì)象，同時(shí)呼吁各國(guó)、各組織、行業(yè)、區(qū)域中心和民間社會(huì)為應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料的挑戰(zhàn)而采取控制性舉措，包括采取監(jiān)管行動(dòng)、制訂財(cái)政和其他激勵(lì)措施、擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任、提高公眾認(rèn)識(shí)和采取自愿行動(dòng)。

歐盟限塑令的法規(guī)環(huán)境

2018年1月16日，歐洲委員會(huì)通過了一項(xiàng)歐洲范圍內(nèi)的塑料戰(zhàn)略，作為向更循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的一部分。該戰(zhàn)略著重于增長(zhǎng)和創(chuàng)新，改變了產(chǎn)品在歐盟的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和回收的方式。根據(jù)計(jì)劃，到2030年，歐盟市場(chǎng)上的所有塑料包裝都應(yīng)可回收利用，減少一次性塑料的消費(fèi)，并限制微型塑料的有意使用。

2019年6月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了適用于一次性塑料制品的Directive (EU) 2019/904《一次性塑料指令》，逐步禁止使用的塑料產(chǎn)品包括：餐具、盤子、吸管、棉簽、飲料攪拌器、氣球支撐棒、由聚苯乙烯制成的食品容器以及由可氧化降解塑料制成的產(chǎn)品等。歐盟限制相關(guān)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷售，促使消費(fèi)減少，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的要求、標(biāo)記要求、生產(chǎn)者責(zé)任、分類收集進(jìn)行了規(guī)定。該指令自2019年7月1日起生效，目標(biāo)是從2021年起全面禁止使用吸管、餐具和棉花棒等一次性塑料制品，氧化降解塑料，發(fā)泡聚苯乙烯食品容器和杯子。歐盟將實(shí)現(xiàn)“到2029年塑料瓶回收率達(dá)到90%，到2030年塑料瓶至少包含30%的再生成分”這一目標(biāo)。

2019年7月3日，歐盟委員會(huì)發(fā)布DECISION (EU) 2019/1268公民倡議書“讓我們結(jié)束歐盟的塑料時(shí)代”，旨在禁止在歐洲使用所有一次性塑料，呼吁到2027年禁止使用一切塑料包裝和塑料瓶。該倡議書自2019年7月26日生效。

2020年3月6日，《歐洲塑料公約》（European plastic pact）簽署。15個(gè)國(guó)家的政府和66家公司和組織簽署并啟動(dòng)《歐洲塑料公約》，承諾在2025年前達(dá)致多項(xiàng)具體目標(biāo)，包括：設(shè)計(jì)所有的包裝可重復(fù)使用或至少可回收再生；將原生塑料的使用量最低減少20%，將回收利用率增加25%，將回收再利用成分含量提高到30%。

2020年3月11日，歐盟委員會(huì)宣布采用新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃指出歐盟委員會(huì)除了減少塑料垃圾外，還會(huì)采取措施減少環(huán)境中的塑料微粒（microplastics）。

2020年7月，歐洲理事會(huì)同意從2021年1月1日起實(shí)施新型冠狀病毒大流行救助計(jì)劃，包括對(duì)不可回收塑料包裝每公斤征收0.80歐元的稅。具體的法律在完善后將提交歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)。

2020年8月6日，歐洲乳業(yè)協(xié)會(huì)（EDA）發(fā)布對(duì)《包裝和包裝廢棄物指令》的審查意見。EDA支持減少包裝浪費(fèi)和提高可持續(xù)性包裝。歐盟乳制品行業(yè)正在努力尋找更好的收集和回收塑料解決方案。

歐盟“限塑令”背后的兩大原因 歐盟相關(guān)法規(guī)在過去的三年中密集頒布，原因有二。一方面，的確是由于塑料的污染問題日趨嚴(yán)重；另一方面，與中國(guó)的垃圾進(jìn)口禁令也有較大的關(guān)系。中國(guó)2017年頒布實(shí)施方案，并于2020年9月1日起正式施行新的《固廢法》，全面禁止“洋垃圾”入境，導(dǎo)致歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家塑料垃圾不能出口，由于缺少塑料垃圾的處理產(chǎn)能和再生料應(yīng)用的市場(chǎng)，從而影響了人民生活。

歐盟對(duì)于可持續(xù)相關(guān)的法規(guī)一直以來走在全球前列，各個(gè)成員國(guó)以及品牌公司也都積極響應(yīng)政策號(hào)召，根據(jù)法令走向制定相應(yīng)的目標(biāo)及落地舉措。對(duì)于在消費(fèi)場(chǎng)景中使用頻次較高的塑料品種，歐盟的法規(guī)導(dǎo)向如表1所示。

從圖表內(nèi)的政策趨勢(shì)來看，可以總結(jié)出以下信息點(diǎn)。

第一，對(duì)于難以收集、有成熟替代方案的一次性塑料小件，如吸管、餐盤等，采取禁止的態(tài)度，并于2021年正式生效。

第二，對(duì)于使用范圍較廣，沒法完全禁止的品類，如飲料瓶、蓋等包裝形式，采取分類回收、再利用、稅收杠桿調(diào)節(jié)等手段，促進(jìn)塑料制品的回收再利用過程。

第三，對(duì)于回收鏈比較完整的塑料制品，如PET，歐盟也出臺(tái)了相關(guān)的政策及目標(biāo)來推動(dòng)整體回收再利用率的提高，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，自2021年1月1日起，對(duì)塑料制品中的非回收料部分，征收0.8歐元/Kg的附加稅。其次，設(shè)定PET塑料瓶的中長(zhǎng)期回收目標(biāo)，即：2025年整體回收率不低于77%，2029年整體回收率不低于90%。最后，設(shè)定PET瓶中，再生料使用比例的中長(zhǎng)期目標(biāo)，即：2025年，再生PET（rPET）的含量不低于25%；2030年rPET的含量不低于30%。

中國(guó)限塑令的法規(guī)環(huán)境

2020年1月9日，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，提出塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)。《意見》作為2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》的“升級(jí)版”，自發(fā)布以來就引起了相關(guān)部門及企業(yè)的高度重視。《意見》規(guī)定，到2020年底，我國(guó)將率先在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

2020年7月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》。主要內(nèi)容包括加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)銷售塑料制品的監(jiān)督檢查，即：各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要開展塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025mm的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01mm的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為；加強(qiáng)對(duì)零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理；各地商務(wù)等部門要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣ぷ靼才?，加?qiáng)對(duì)商品零售場(chǎng)所、外賣服務(wù)、各類展會(huì)活動(dòng)等停止使用不可降解塑料袋等制品的監(jiān)督管理。

中國(guó)關(guān)于塑料制品限制措施的具體推進(jìn)路線如圖2所示。

從表2可以看出，限塑令主要針對(duì)商超用的塑料袋、餐飲行業(yè)的一次性塑料餐具、酒店用的一次性塑料制品、快遞行業(yè)包裝。2025年底前對(duì)預(yù)包裝食品行業(yè)影響不大。

另外，吸管也是影響較大的一個(gè)品類，且自2021年起正式禁止在餐飲行業(yè)使用，對(duì)于預(yù)包裝食品、飲料（比如伊利的利樂包裝乳品）等品類，暫不列入管控范圍。但政策是會(huì)隨著環(huán)境而改變的，我們作為品牌使用方，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注政策的變化情況，并從技術(shù)、供應(yīng)鏈層面做好切換準(zhǔn)備。

隨著國(guó)家層面“意見”的出臺(tái)，各地政府也相繼出臺(tái)了配套的管理辦法，落實(shí)與推進(jìn)相關(guān)要求。

2020年6月2日至7月2日，發(fā)改委就《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行公開征詢意見，根據(jù)反饋意見修訂后擇期發(fā)布實(shí)施。作為我司使用量最大的一類包裝，諸如利樂包、康美包等紙基復(fù)合材料在“意見稿”中明確了如下內(nèi)容。一是明確責(zé)任的主體是包材的生產(chǎn)企業(yè)，而灌裝（使用）企業(yè)是協(xié)助方，配合實(shí)現(xiàn)包材的回收和再利用。二是明確提出了量化的責(zé)任目標(biāo)設(shè)定，即：在2025年，資源化利用率達(dá)到40%，綜合回收率達(dá)到60%。根據(jù)利樂2019年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，目前全球紙基復(fù)合材料綜合回收率僅為26%，所以這一目標(biāo)的達(dá)成任重道遠(yuǎn)。

包裝材料的可持續(xù)改善之路

包裝材料的可持續(xù)改善之路涉及消除不可回收材質(zhì)的使用，讓包裝更易回收，應(yīng)用生命周期評(píng)價(jià)（LCA）讓包裝的環(huán)境影響評(píng)價(jià)“數(shù)字化”，下面將分章節(jié)進(jìn)行詳述。

消除不可回收材質(zhì)的使用

聚氯乙烯（PVC）材質(zhì) PVC由于在加工過程中大量使用增塑劑，導(dǎo)致在機(jī)械回收過程中受熱易分解產(chǎn)生氯化氫（HCl）從而污染回收過程，同時(shí)常用的焚燒處理方式又因容易產(chǎn)生二噁英而對(duì)環(huán)境造成危害，因此各大品牌都將PVC列入禁止使用的負(fù)面清單，國(guó)家層面也已認(rèn)識(shí)到PVC在塑料循環(huán)過程中產(chǎn)生的危害，加強(qiáng)了對(duì)PVC使用規(guī)范的管理，如：限制增塑劑的使用，限制單體殘留等，引導(dǎo)企業(yè)在允許的情況下，進(jìn)行材料的替代。

發(fā)泡聚苯乙烯（EPS） EPS由于質(zhì)輕，回收價(jià)值低，很難有效促進(jìn)回收率的增長(zhǎng)，因此各大品牌也將EPS作為限制使用材料，尋求替代的方案。

碳黑 碳黑的使用容易造成其他塑料在后續(xù)的回收環(huán)節(jié)著色，同時(shí)由于碳黑的紅外吸收特性，導(dǎo)致NIR分揀系統(tǒng)不能識(shí)別含碳黑物料的品類，從而造成分揀誤判，影響后續(xù)的回收分類。因此，各品牌都在努力把碳黑從包裝用料中去除。

異種材質(zhì)的復(fù)合包裝 異種材質(zhì)的復(fù)合包裝是指包含紙、聚烯烴、聚酯、聚酰胺、金屬這些常用材料中2種或以上的材料組合的包裝?；谀壳吧虡I(yè)化的回收技術(shù)，該類材料難以回收再利用，一般采取焚燒或者填埋的方式，因而不符合當(dāng)下塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。趨勢(shì)是采用單一材質(zhì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行替代。

讓包裝更易回收

包裝材料的著色會(huì)降低材料的回收價(jià)值，因此各個(gè)品牌都在嘗試最大程度減少或者避免在包裝中添加色母，雪碧的包裝由以前的綠色轉(zhuǎn)為透明就是一個(gè)很好的案例。

吸管、瓶蓋等一次性塑料小件不易收集，易散落在環(huán)境中造成污染。因此，各個(gè)國(guó)家都在制定法規(guī)禁止使用吸管（歐盟、中國(guó)自2021年起生效，但目前影響范圍限于餐飲），要求瓶蓋不可與瓶體分離（歐盟自2024年起實(shí)施）。

應(yīng)用LCA讓包裝的環(huán)境影響評(píng)價(jià)“數(shù)字化”

包裝的可持續(xù)改善，首先要對(duì)包裝的環(huán)境影響做出正確的評(píng)價(jià)，有的時(shí)候，包裝的環(huán)境影響的大小和我們的“感覺”并不一致，如下面這個(gè)例子。

表4 三類材質(zhì)購物袋對(duì)環(huán)境的影響

對(duì)紙質(zhì)（含30%的再生纖維）、可降解塑料、聚乙烯塑料三類相同容量、不同材質(zhì)的購物袋進(jìn)行環(huán)境影響的比較發(fā)現(xiàn)，按照傳統(tǒng)的理解，紙質(zhì)應(yīng)該最具環(huán)境友好性的，但是經(jīng)過測(cè)算，綜合整體能源消耗，反而是聚乙烯材質(zhì)更小。當(dāng)然，這個(gè)案例有其自身的條件假設(shè)和應(yīng)用背景，可能不具有普適意義，但至少說明，我們需要用更加科學(xué)的方法來評(píng)價(jià)并指導(dǎo)包裝的可持續(xù)改善。

“限塑令”對(duì)金屬包裝行業(yè)的啟示

從另一個(gè)角度來看，限塑令本質(zhì)上是為了盡量減少塑料包裝對(duì)環(huán)境的沖擊。這對(duì)金屬包裝也不乏啟示，無論是一直進(jìn)行中的罐/蓋減量、廢罐保級(jí)再生、更加安全環(huán)保的制程工藝、便于回收的包裝設(shè)計(jì)，還是基于LCA評(píng)價(jià)包裝的環(huán)境影響，都是圍繞同一個(gè)主題的行為。

金屬包裝在回收上具有先天的優(yōu)勢(shì)，非常容易做到罐到罐（CAN TO CAN）的閉環(huán)，例如鋁質(zhì)兩片罐僅需60天便可完成罐體材料的循環(huán)保級(jí)再生，十分契合當(dāng)今“循環(huán)再利用”的大趨勢(shì)。因此如何利用這種優(yōu)勢(shì)去更多的影響品牌乃至消費(fèi)者的選擇，值得金屬包裝從業(yè)人員思考。